國家公園不是“搖錢樹”

專家指出，方案明確提出建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度，回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的等一系列“權(quán)”“錢”難題。

根據(jù)方案，未來將組建一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責。相關(guān)部門依法對國家公園進行指導和管理。專家指出，必須改變當前自然保護地碎片化和多頭管理的問題，打破部門和地域的限制，使日常管理、綜合執(zhí)法、經(jīng)營監(jiān)管等都政出一門。

國家公園體制的建立，核心是體制創(chuàng)新。據(jù)了解，東北虎豹國家公園體制試點立足國有林地占比高的優(yōu)勢，探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使。湖北省整合有關(guān)管理職責，成立神農(nóng)架國家公園管理局，統(tǒng)一承擔1170平方公里試點范圍的自然資源管護等職責。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，我國的國家公園建設(shè)，將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設(shè)立一個，有步驟、分階段推進。

考慮到現(xiàn)實情況，方案中，所有權(quán)歸屬設(shè)定了過渡期，目前部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

當然，管理不能光靠中央政府。方案提出構(gòu)建協(xié)同管理機制，合理劃分中央和地方事權(quán)。業(yè)內(nèi)人士認為，“錢”的規(guī)定給出了大家最關(guān)心問題的答案——被劃入國家公園的，中央出錢或補錢，地方政府就絕不能把國家公園當為“經(jīng)濟發(fā)動機”甚至是企業(yè)的“搖錢樹”，而是堅持生態(tài)保護第一，保障國土生態(tài)安全。

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